大力发展社会主义先进文化体育事业是落实科学发展观、构建和谐社会、建设有中国特色社会主义社会的重大战略举措,是全面推进城市现代化建设的一项系统工程。为切实推进实力绿色和谐创新型主城区文化体育事业建设，特制定本规划。

　　一、指导思想和基本原则

　　（一）指导思想

　    以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，树立科学发展观，围绕实施《甘井子区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）、“构建实力、绿色、和谐、创新型城区”的战略要求，以理想信念教育为核心，以满足人民群众日益增长的精神文化和健身强体需求为目的，以深化文化体制改革为动力，以加强社区文化体育基础设施、队伍、活动形式和活动内容建设为主要任务，走文化体育事业与产业互动发展的道路，形成具有甘井子特色文化体育事业新局面。

　　（二）基本原则

　　1、经济发展与文化体育事业发展相协调。经济文化一体化是现代经济社会发展的重要趋势。在现代化进程中，经济发展为文化体育事业发展提供必要的物质基础，文化体育发展为经济和社会发展提供强大的推动力量。有中国特色的社会主义，是经济政治文化协调发展、全面推进的社会主义。必须坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，促进经济文化体育事业协调发展，实现社会全面进步。

　　2、社会效益和经济效益相统一。社会主义文化体育事业建设的根本目的，是不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，核心是提高全民的思想文化素质和健康素质，培育社会主义“四有”公民。繁荣文化体育事业，发展文化产业，必须把社会效益放在首位。正确处理文化体育事业和文化体育产业的关系。对不同的文化类型，采取不同的政策和管理办法。加大公共财政对公益性文化体育事业的投入。在社会主义市场经济条件下, 文化体育产业是国民经济的有机组成部分，文化体育产品具有商品属性，必须在坚持社会效益的前提下，十分重视文化体育产品的经济效益，努力实现两者的最佳结合。

　　3、整体推进和重点突破相结合。着眼长远，立足当前，从甘井子经济社会发展的全局出发，科学规划，统筹安排，分步实施，全面推进。要以“四基”建设为基础，以发展文化体育产业为突破口，做到整体推进和重点突破相结合，全面繁荣具有甘井子特色文化体育事业。

　　二、文化体育事业现状

　　“十五”时期，全区文化体育事业在区委、区政府高度重视下，有了较大的发展，文化体育各项在工作省市前列，巩固和发展了全国文化体育先进区工作成果。随着我区经济建设快速发展和社会全面进步，广大人民群众对精神文化生活的需求和提高健康素质的愿望越来越强烈，对文化体育事业发展而言相对滞后。主要表现在：现有的文化体育基础设施、资源总量不足，比较落后，质量不高，无法满足广大群众就近就地开展文化体育活动的需要；群众文化体育活动队伍规模不大、档次不高、气势不强，文化艺术人才缺乏，拔尖人才更是凤毛麟角；文化产业处于初级发展阶段，没有科学完善的产业发展规划；随着我区城市化建设的推进，居住小区，特别是新开发的小区的文化体育设施配套工程还没有依法纳入总体规划和法制化管理，出现空白点；在向大连市主城区转型过程中，我们提高居民整体素质，提升全区文明程度的任务还很重；对照先进地区的文化体育事业发展速度和水平，我们还有一定的差距。

　　三、“十一五”期间发展目标

　　总体目标:

　　围绕区委十次全委会提出的：“建设实力绿色和谐创新型主城区”发展战略目标，大力弘扬甘井子精神，提高全区人民的思想道德和科学文化素质，提高城乡居民的文化生活质量，提高全社会的文明程度。到2010年，努力建立适应社会主义市场经济发展的文化体育体系，完善与经济社会发展要求相适应的文化体育发展格局，形成符合社会主义文化体育发展规律的文化体育运行机制，构筑与人民群众日益增长的文化体育服务体系，营造有利于出人才、出精品、出效益的文化体育发展环境，实施《甘井子区城市化文化体育建设子规划》，努力把甘井子区建成为文化体育发展指标和文化体育事业整体水平省市乃至全国领先的文化体育先进区。

　　具体目标

　　（一）文化事业和文化产业发展

　　1、文化事业全面繁荣，文化生活丰富多彩。进一步发展文化事业。切实加强对文化工作的领导，纳入经济和社会总体发展规划，继续开展文化“百花杯”竞赛评估检查活动，推进文化创先工作扎实开展。广泛开展群众性文化活动，精心策划和举办重大文化节庆活动，大力推进社区文化、企业文化、校园文化、旅游文化、广场文化的发展。建立健全公共文化服务网络，加强历史文化资源的抢救性保护和合理开发利用。不断满足人民群众日益增长的精神文化需求，提高文化生活质量。

　　2、文化设施布局合理，现代化文化设施网络基本建成。认真贯彻实施中共中央《关于进一步加强基层文化建设的指导意见》和国务院颁发《公共文化体育设施管理条例》，从全局出发，按照高起点、高标准和适度超前的要求，加大结构调整力度，优化资源配置。根据《甘井子区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》（草案）关于在城区总体布局中城市组团发展建成9大分区：即机场分区、泉水分区、椒金山分区、梭鱼湾分区、红旗地区、凌水地区、大连湾分区、营城子分区和革镇堡分区的意见，着力建设符合我区现代化城市发展，标准适度超前的社区文化体育活动中心、社区图书馆、社区广场等设施。以机场新区建设现代化图书馆为重点，集中力量在全区改建和新建一批特色鲜明、功能设施完备的重要文化设施，逐步形成与现代化进程相适应的布局合理、覆盖全区的文化设施体系。“十一五”期间，通过工作和努力，力争有3－5街道（社区）镇（村）达到省级文化先进标准，市级特色文化活动基地达到5个左右。逐步实现每个街道建有800平方米以上的文化活动中心，每个社区建有150平方米的多功能文化活动室。

　　3、加快城市文化建设，对提升我区文化发展水平具有重要作用。重视培育城市文化意识和文化观念，塑造具有鲜明时代气息、地域特色和城市品位的城市文化形象。建立健全城市公共文化服务网络，充分发挥城市文化机构功能。城市规划和建设中要把城市功能、城市环境与城市文化形象有机统一起来，体现文化内涵，提高城市设计和建设的文化品位。城雕、广场、旅游景点、城区绿化等要注重特色，体现人文内涵。城市文化要在对外文化交流中发挥龙头作用，成为发展现代文化的重要窗口。

　　4 、大力培养和引进人才。适应城市现代化建设新形势，培养一大批急需的专业人才和复合型文化人才，建设一支文化管理、经营和文化艺术专业人才队伍。拓宽视野，面向社会招聘、引进高精尖人才，在住房、户籍、职称等方面给予政策倾斜，加快优秀人才积聚，形成人才优势。加强对现有在职人员的继续教育，更新思想观念和专业知识，培养一支德艺双馨文化体育干部队伍。建立社区文化体育指导协调委员会，统筹社区文化体育建设，建立健全社区文化体育指导员注册登记制度和各类行业协会，拓宽文化体育工作领域。

　　5、探索文化体制改革，大力发展文化产业。制订文化产业发展规划。积极发掘我区文化产业发展潜力：在环渤海沿线，整合文化体育旅游资源，搞好整体规划，建设环渤海旅游文化带，使之形成具有特色德沿海文化旅游长廊。

　　把市场竞争机制引入群众文化活动。把公益性文化活动冠名权和年度群众文化活动公开向社会招标，在互惠互利原则的基础上实现“双赢”。

　　培植娱乐市场，引进、开发新的娱乐项目。巩固和扶持作为主渠道的国有书店、专营店、商场的音像经营。

　　6、加强文化市场管理，营造扶持健康文化、抵制腐朽文化的社会环境。继续加大文化市场管理力度，巩固全国文明城市创建成果，规范文化市场秩序。倡导良好的行业风气。完善社会监督。完善和加强网吧监控平台建设。坚决打击违法违规经营活动。

　　（二）体育事业和体育产业发展

　　1、群众体育普及程度不断提高。继续抓好“三边”（群众身边场地、身边组织、身边活动）工程，不断扩大群众体育覆盖面，提高市民健身意识、增强市民体质。到2010年，经常参加体育活动的人数达到总人口的43％以上；社会体育指导员人数达到1200人；国民体育监测服务体系不断完善；亲民、便民、利民的全民健身服务体系基本形成。

　　2、体育设施得到明显改善。现有体育训练设施逐步得到改造或更新。到2010年，全区优势运动项目均拥有条件较好的训练设施或场地；健一座规模较大、功能较为齐全的体育活动中心和一个全民健身中心。

　　3、切实抓好全民健身工程，构建全民健身服务体系。

　　各街道、镇要把推行全民健身计划、构建全民健身服务体系、增强人民体质作为体育工作的根本任务，纳入社会发展整体规划和目标管理体系，积极探索适合时代发展要求的群众体育发展新模式。大力组织开展青少年、职工、农民、老年人等体育活动，定期举办各类型的运动会和体育健身比赛，倡导科学、文明、健康的生活方式。要坚持“群众体育领导带头、基层体育机关带头”的原则，进一步开展好公务员体育健身工作。区体育行政部门要加强、协调、监督和管理、

　　4、以社区为重点，抓好城区体育。

　　坚持业余、小型、多样原则，广泛开展社区体育活动。组建社区体育俱乐部等体育组织，为居民提供方便、实用的健身场所。鼓励、倡导、扶持社会各界参与健身场所的建设，逐步实现每个社区建有150平方米以上的活动室及相关器材，有健身广场，为社区体育活动经常化提供保障。要积极开发甘井子特色、特点和群众喜闻乐见的体育健身项目。

　　5、以学校体育为重点，抓好青少年体育。认真贯彻落实《学校体育工作条例》、《学生体质健康标准》和《国家体育锻炼标准》。组织开展适合青少年健身特点、特色突出的学校体育活动，培养青少年的健康意识。加强区青少年体育学校建设，强化业余体育训练管理。继续发挥好我区“大连市优秀体育后备人才基地”的作用，向国家省市培养、输送更多更好地优秀的体育人才。竞技体育水平要有新的发展。

　    6、大力发展体育产业。要将体育产业纳入全区经济发展规划，研究制定体育产业发展的相关政策；鼓励社会各界对体育事业、公益性体育机构和公共体育设施的赞助和支持，并保障和维护其正当权益。积极引导大众体育消费，大力培育和繁荣体育市场。重点培育以体育健身娱乐、竞赛表演、体育旅游、体育用品、体育人才和体育信息服务为主的体育市场。

　　7、依法加强体育行业管理。区体育行政主管部门要根据属地化原则加强对本区域体育活动的行业管理。认真实施《中华人民共和国体育法》，依法规范和管理体育市场，促进体育市场健康有序发展。实现以办体育为主向以管体育为主的转变，依据法律法规及有关规定对各俱乐部、协会进行管理。

　    四、主要措施

    　1、加强对文化体育工作的组织领导

　    各镇、街道要把发展体育事业纳入经济和社会发展总体规划，列入入本级财政预算和政府任期考核目标，定期听取体育工作汇报切实解决体育事业发展中的问题。

　    2、增加对文化体育事业的投入

　    各镇、街道要依法将体育事业经费、体育基本建设资金列入本级财政预算和投资计划，并随着财政收入的增长逐步增加。统筹安排、规范化管理，重点用于构建全民健身服务体系，资助体育后备人才培养输送项目、体育传统项目学校。

　    3、加强文化体育设施的建设和管理

　    要结合城市总体规划、发展规划，充分考虑未来发展，制定区体育设施布局和建设规划。“十一五”期间，要建成区新体育中心。对现有体育设施，要依据有关法律法规，搞好资源整合，保证设施的使用功能。新建居民小区，应配套建设符合国建规定标准及城市建设规划部门规定的体育设施。因特殊情况需改变公共体育设施的，必须依法择地新建偿还。积极为广大群众提供更多的体育健身场所。

　    4、加强文化体育队伍作风建设

　    要培养和造就一支思想政治素质高、业务精通、本领过硬、作风正派、创新发展的文化体育队伍，在文化体育各项工作中，要坚持“公开、公平、公正”的原则，坚决反对各种不正之风和不轨行为，一旦发现苗头严肃查处，切实维护文化体育队伍的纯洁性，创造良好的社会文化氛围。