第二章  指导思想和发展战略

一、指导思想
贯彻十六届五中全会精神，抓住大连市建设东北亚国际航运中心和城市“西拓北进”的历史机遇，以提高人民生活为根本目的，全面推进城市化，全面提升城区功能，全面改善投资环境，实现社会、经济发展新的跨越。
──积极推进对外开放，参与经济全球化进程和区域经济合作，实现与国际经济接轨。
──积极推进以城市化为核心的各项改革，实现社会管理、经济管理体制与城市体制接轨。
──积极推进体制机制创新，增强产业创新能力，实现经济增长方式的根本转变。
──坚持以人为本，建设和谐社会，实现经济、政治、文化、社会协调发展。

二、发展战略
（一）城市化战略
全区各行政建制全部纳入城市化管理。按照以规划为龙头、以基础设施为先导、以产业为支撑、以改革为突破口的城市化指导方针，全方位推进城市化进程，实现高标准规划、高效能管理、高质量建设。基础设施的规划建设坚持适度超前的原则。
（二）产业升级战略
优化三次产业结构，形成工业优先发展、第三产业加快发展的格局。提升传统优势产业的核心竞争力，培育、壮大新兴产业，淘汰落后产业，转移夕阳产业。抢占国际产业转移的前沿阵地，力求产业层次处于国内先进水平。着力推进重大项目建设，发挥大项目在对产业升级的带动作用。
（三）环境优化战略
创造投资环境、改善人居环境、保护生态环境。建设高效、精简、亲民的政务环境；提高公共设施、人才、资源等要素的保障能力；爱护蓝天、碧水、青山，实现人与自然和谐相处；提升城区文明，塑造城区形象，搞好社会治安，实现充分就业，发展先进文化，创造东北人居环境最佳区。
（四）全面创新战略
创新发展模式，提高产业创新能力，实现增长方式的根本转变。健全科技创新体系，提升自主创新能力。加强教育投入，提升教育水平，实现科教强区。增加人才总量，优化人才结构，实现人才强区。

第三章  总体目标和主要指标

一、总体目标
“十一五”时期：人均生产总值达到中等发达国家水平。全力建设民主法制健全、人民生活富裕、生态环境优美、经济发达、科技领先、文化繁荣、社会和谐的现代化绿色城区。
──经济再上新台阶，产业优化升级，经济外向度提高，综合竞争力位于沿海同类地区前列；
──体制机制不断创新，基础设施健全，资源配置合理，行政效率一流，投资环境位于沿海同类地区前列；
──城市规划科学，布局合理，环境优美，城市建设位于沿海同类地区前列。
远景：人均生产总值达到中上等发达国家水平，社会和经济全面实现现代化。
二、主要指标
（一）经济规模。到2010年，地区生产总值达到550亿元，年均增长20%，人均5660美元；地方财政收入（现口径）达到22.4亿元，年均增长20%；固定资产投资达到475亿元，年均增长30%，五年累计1400亿元；实际使用外资五年累计8亿美元（现口径）；自营出口创汇达到16亿美元，年均增长15%；社会消费品零售额达到136亿元，年均增长15%。
（二）经济结构。非公有制经济比重达到90%。三次产业结构调整到2.3：49：48.7。高新技术产业占工业总产值的比重达到50%。
（三）人的发展和人民生活。总人口控制在120万人以内。人均预期寿命达到77岁。人均受教育年限达到12年。居民人均可支配收入达到2.2万元。城镇登记失业率控制在4%以内。人均住房面积达到30平方米。固定电话普及率达到80部/百人。户均计算机拥有量达到0.5台/户。
（四）社会发展。人口城市化率达到100%。每千人拥有医疗技术人员4人、医生2人、医疗床位4张。文化体育设施社区普及率达到100%。城镇职工养老、医疗保险制度覆盖全区。最低生活保障覆盖率保持100%。
（五）生态环境。森林覆盖率达到46%；绿化覆盖率达到47%；人均公共绿地面积达到13平方米；生活垃圾清运和集中处理率达到100%；工业垃圾无害化处理率达到100%；城镇生活污水集中处理率达到90%；工业污水处理率达到95%；水库水质达到Ⅰ级。近海水质、工业废气排放、噪声控制达到市环保规定。
    （六）基础设施。干路密度达到66.7公里/百平方公里；集中供热率达到90%；集中燃气率达到80%；无线电话网信号覆盖率达到100%；有线电视普及率达到100%；互联网宽带普及率达到40%。

第四章  总体布局和功能定位

一、城区发展定位
（一）功能定位。大连市中心城区。大连市高新技术产业和新兴产业基地；大连市商业、物流中心；大连市教育集中发展区。承担城市拓展、生态屏障、交通枢纽功能。
(二)规划建设方针。按照建设现代化绿色城区的总体目标：坚持科学布局，实现疏密得当、和谐发展；坚持绿色基调，实现田园与城市相融合、山色与海景相呼应；坚持中式与欧式相结合，体现现代风格。
二、城区建设规模
（一）全区全部纳入中心城区建设管理。
（二）“十一五”期末城市建成区面积达到120平方公里。

三、城区总体布局
（一）总体思路
中心带动、轴线拓展、组团布局。
（二）公共中心
1、机场公共中心。定位为城市副中心，区级文化、行政、商务中心。
2、新火车站公共中心。定位为大连市综合交通枢纽，物流和商务中心。
3、中华路公共中心。定位为大连北部商业中心、金融中心。
4、凌水公共中心。定位为大连市教育、科技中心。
（三）发展轴线。
依据大连城市发展的总体规划，沿四条轴线拓展城市。
1、大连湾轴线。建设椒金山分区、梭鱼湾分区、泉水分区、大连湾分区。
2、旅顺北路轴线。建设机场分区、革镇堡分区、营城子分区。
3、旅顺中路轴线。建设湾家、张家地区及大连西郊森林公园。
4、旅顺南路轴线。建设小平岛地区及软件产业带。
（四）城市组团
1、机场分区。规划面积46.6平方公里，规划人口37万。重点建设行政办公、商务、空港物流、都市工业和居住区。
2、泉水分区。规划面积31.6平方公里，规划人口40万。重点建设南关岭综合交通枢纽、商务和居住区。
3、椒金山分区。规划面积21.2平方公里，规划人口10万。重点建设大钢、大化的原厂区。
4、梭鱼湾分区。规划面积7.6平方公里，规划人口12万。重点建设金三角商业区和居住区。
5、红旗地区。面积74.6平方公里，规划人口6万。重点建设大连西郊森林公园和教育、居住区。
6、凌水地区。面积54.1平方公里，规划人口15万。重点建设旅顺南路软件产业带、教育科技城、中心居住区。
7、大连湾分区。面积69.6平方公里，规划人口15万。重点建设临港产业带、北海工业园区、陆港物流基地、水产品物流区和中心居住区。
8、营城子分区。面积64.7平方公里，规划人口9万。重点建设高新技术园区营城子分园、旅游度假区、历史文化区、风车城和中心居住区。
9、革镇堡分区。面积80.2平方公里，规划人口9万。重点建设夏家河职业教育园区、夏家河旅游区、革镇堡生产资料物流园区、水城和中心居住区。
（五）开放空间和城市景观
构建由“线性、面状、点状”为主要形态的开放空间系统。开放空间要合理利用山海等自然景观区，大力发展园林等人工景观带和有特色的建筑景观区。
1、在机场公共中心、新火车站公共中心、中华路公共中心、凌水公共中心高标准建设城市雕塑、喷泉、广场、园艺等公共艺术品，塑造与城市文化和品位相协调的城市景观区。
2、营城子、革镇堡、大连湾分区要科学利用海际、山际和天际线，结合海色山景规划建设有特色的景观区。其中夏家河海滨要建设成为与星海广场相呼应的城市景观区。
3、城市主干道借助自然景观，高标准规划建设两侧的绿地、灯饰、广告等，创造一流人工景观。其中：明珠路、海滨路、华北路、旅顺北路、朱棋路、旅顺中路、渤海中路、振兴路八条干道建设成为主要景观走廊。
四、布局调整
（一）旧区改造
对现有总面积130万平方米的旧区实施改造。
（二）建设农民新社区
重点建设由家、苏家、双台沟等农民新社区，盘活土地资源。
（三）岸线改造和利用
对后牧、西小磨、鞍子山滩涂进行整理和利用。对其它岸线资源予以严格保护。
（四）土地整理
对60米以下荒沟、荒坡和废弃矿区进行整理和利用。搞好土地储备，年均储备量保持在150万平方米以上，重点是盘活闲置土地。

第五章  交通体系

一、道路交通
（一）目标
“十一五”期间：优化道路布局，搭建以快速路、干路为骨干的路网，重点提高各组团间的快速通行能力，辖区内形成半小时交通圈。干路密度67公里/百平方公里。全面提升运输能力，客运车辆达到2400台，年客运量达到350万人，年货运量达到7000万吨。
远景：道路密度、道路等级结构、路网布局、运输能力均达到现代化标准。
（二）干路
形成“九横九纵” 的干路网络。横向为：海滨路、泉河路、姚砬路、中华路、旅顺北路、明珠路、旅顺中路、旅顺南路、振兴路。纵向为：苏湾路、东部快速路、东北路、华东路（接鹤大路）、华北路（接黑大路）、朱棋路（接西北路）、张前路（接红凌路）、渤海中路（夏家河-河口）、渤海西路。
“十一五”期间，重点建设干路8条，总里程137公里。其中新建48公里、改扩建89公里：
1、海滨路。土城子至后牧。全长18公里。
2、泉河路。新火车站至夏家河。全长11公里。
3、中华西路。东接中华东路，西至双台沟。全长21公里。
4、明珠路。锦绣小区至双台沟。全长20公里。
5、张前路。羊圈子至凌水桥。全长20公里。
6、朱棋路。泡崖小区至棋盘子。全长8公里。
7、渤海中路。夏家河至河口。全长23公里。
8、渤海西路。前牧至黄泥川。全长20公里。
（三）快速路
远景规划新建快速路74公里，形成横向由泉河路、中华路、明珠路，纵向由渤海中路、东北路、东部快速路组成的“三横三纵”区间快速路网。
（四）次干路和支线
根据城市组团交通需要，合理布局次干线和支线，实现道路网化，增加通达深度。“十一五”期间重点解决交通瓶颈，消灭断头路，完善干路之间的连接及干路与过境快速路、火车站、机场的连接。
（五）道路等级及规划要求
道路等级由快速路、干路、次干路、支线组成。现行公路逐步向市政路等级标准过渡。
路的断面设计采取市政路标准。对不能同步建设市政配套设施的一级路参照市政干路设计断面和配套设施，并做好规划预留。
对干路以上等级道路两侧合理规划控制。穿越居住区的快速路采取立体交通方式，规划预留立体交通空间。等级道路穿越的居住区不封闭。
二、港口
（一）目标
将大连湾港区建设成为东北亚国际航运中心的重要港区。
(二)港口建设
（1）前盐码头。建成万吨级泊位6个，5000吨级泊位 4个。成为大连市客货滚装的主要码头。
（2）大连湾码头。建成辽渔集团8万吨船坞和5万吨滚装码头。
（3）中远码头。疏通30万吨深水航道，使之成为大连船舶修配、制造的重要码头。
（4）棉花岛码头。扩建水产品物流加工区渔业码头，新增一千吨泊位3个。
（5）和尚岛码头。新建一个8万吨、两个5万吨、2个3万吨泊位。
    三、公共交通
（一）轨道交通
根据城市快轨规划，做好公交、道路规划建设与快轨站点的衔接。
（二）公交线路
积极发展客运公交线路，使居住区、产业区、各旅游风景区、交通口岸均能接通市政公交线路，满足居民出行需要。“十一五”期间新开通16条市内客运公交线路。
（三）运输场站建设
在新火车站公共中心规划建设长途客运站。在大连湾、营城子、革镇堡规划建设客货运输站点。在各公交线路规划预留车场和站点。

第六章  基础设施和市政设施

一、电力供给
（一）目标
优化电网布局，建立安全、可靠的供电系统，积极发展清洁能源热电联产项目。2010年供电系统可满足电负荷130万千瓦；2020年可满足电负荷220万千瓦。
（二）电网建设
“十一五”期间建设甘井子热电厂220KV电网接入系统；甜水湾、金家街、前牧、西山、凌水变电所接入220KV网架及其66KV送电网架。
2010年至2020年扩建甘井子热电厂接入220KV系统，新建大连湾变电所接入220KV网架及其66KV送电网架。
（三）电源建设
新建甘井子热电厂，采用天然气燃料。2010年装机容量达到60万千瓦，2020年装机容量达到120万千瓦。
（四）220KV变电所
2010年，公用220KV变电所达到8所，容量228万千伏安；2020年达到9所，容量396万千伏安。
1、“十一五”期间新建220KV变电所5所：
凌水220KV变电所（王家村南）：  容量48万千伏安；
西山220KV变电所（张前路东）：  容量36万千伏安；
金家街220KV变电所（大钢厂区）：容量24万千伏安；
前牧220KV变电所（前牧东山）：  容量18万千伏安；
甜水湾220KV变电所（泉水）：     容量18万千伏安。
2、从2010年至2020年，新建220KV变电所1所、扩建5所：
新建大连湾220KV变电所（容量48万千伏安）；
扩建革镇堡、西山、金家街、甜水湾、前牧220KV变电所（各所容量均扩至48万千伏安）。
（五）66KV变电所
2010年，全区66KV公用变电所达到39个，变电所容量达到219万千伏安。2020年，66KV公用变电所达到56个，变电容量达到398万千伏安。
1、“十一五”期间新建15个、扩建6个66KV变电所。新增变电容量93万千伏安。
新建陆港、中革、棋盘、砬子山北、砬子山南1号、前牧东山、郭家沟、柳树、河口、黄泥川、椒房、刘家桥、泉水2号、胡家、文体1号66KV变电所；
扩建盐岛、双台沟、红旗、小平岛、朱棋路、泉水66KV变电所。
2、从2010年至2020年新建66KV变电所17所、扩建22所。新增变电容量179万千伏安。
二、供水
（一）目标
“十一五”期间，将现城乡混合供水体系改为市政供水体系，日供水能力达到40万吨，使全区居民均能饮用安全自来水。城市拓展区建成供水主管线。远景规划机场分区、革镇堡分区、红旗地区可实现双源环路供水。
（二）主管线
1、“十一五”期间，建设沙河口净水厂至机场主管线；机场至革镇堡分区、红旗地区管线。
2、“十一五”期间，原“引碧入旅”管线主供营城子、革镇堡分区。
（三）提压站
“十一五”期间，新建机场分区日供20万吨的提压站。
（四）地下水开采
逐步停止开采地下水。“十一五”期末，地下水抽取量减少至每日2000吨；2020年之前，除少量矿泉、温泉水以外，全面停止抽取地下水。
三、排污排水
（一）目标
    全区纳入市政排水系统规划建设。污水收集率达到90%，集中处理率达到80%。
（二）排水分区和技术
    城市建成区污水采取截流合流制；城市拓展区采取雨、污分流制。远景全部实行集中处理，近期局部可采用小型处理厂或处理站处理。提高中水回用比例，远景中水回用率达到36%。
    全区划分6个排水区。其中：建成区纳入老甘井子等相关排水系统；城市拓展区的大连湾、营城子分区自成排水系统；机场分区主体纳入春柳河排水系统；革镇堡分区和机场分区部分（含泡崖居住区）纳入砬夏河排水系统。
    （三）管网和污水处理厂
1、建设砬夏河排污主管线及接入管线。配套建设日处理能力10万吨的污水处理厂，“十一五”期间完成一期建设，日处理能力3万吨。辛寨子工业园区、空港物流产业园区污水接入该管线。雨水自然排入砬夏河。
2、建设营城子排污主管线及污水处理厂，日处理能力6万吨，其中，回用水2万吨。牧城驿地区污水接入营城子污水处理厂。
3、建设大连湾排污主管线及污水处理厂，日处理能力5万吨，其中，回用水2万吨。
4、推进泉水、凌水、小平岛、老甘井子地区污水处理厂建设。
    5、受条件限制不能接入排污主管线的边远区域建设小型中水回用处理站或沼气池。
四、热力供应
（一）目标
优化供热结构和集中供热厂布局，集中供热率达到90%。
（二）供热分区和技术
全区划分三个供热分区：西区为营城子分区、机场分区、革镇堡分区；东区为泉水分区、大连湾分区；南区为凌水和红旗地区。
主要发展以水、气为介质的管道供热，适度发展电采暖。大力发展区域性大型供热设施和以天然气为燃料的热源项目，“十一五”期间停止使用单台容量7兆瓦以下煤锅炉。
积极发展节能采暖技术；推广利用太阳能、地热等可再生热源的采暖新技术。
（三）热源项目
1、“十一五”期间新建甘井子热电厂及泉水、辛寨子、小平岛、甘泉等区域性调峰锅炉。扩建大染热电厂、辽渔集团热电厂。
    2、远景规划扩建甘井子热电厂、华能热电厂等区域性热源项目。   
五、燃气供应
（一）目标
    燃气普及率达到95%，管道燃气普及率达到80%。推广清洁燃气，逐步用管道天然气取代煤气、石油气。
    （二）输配系统及技术
1、在城市拓展区按城市规划分区建设区域性燃气输配系统。
2、“十一五”期间，主要使用管道煤气和液体石油气，完善煤气管道、液化石油气区域气化站和储配站相结合的输配系统。远景规划建设天然气主管道和调压站，发展天然气输配系统，远离主管道的地区继续以钢瓶气为供气方式。
    （三）主管道
1、“十一五”期间，完成迎客广场至机场新区、由家至营城子、中革至鞍子山、中革至棋盘子、华东路至姚家、煤气新厂至大连湾煤气主管道建设。
2、远景规划从大连液化天然气接受站引天然气。建设高压管线和高中压调压站，供应工业、生活燃气。及时改造旧管网，建设天然气中压管道输配系统。
六、邮政和电信
（一）目标
固定通信网、无线通信网信号覆盖率达到100%；固定电话普及率达到每百人80部。电信网实现向综合化、宽带化、智能化方向发展。互联网普及率达到40%。有线电视普及率达到100%。完善邮政网点布局。
（二）电信网
1、电话网。新增交换容量12万门。推进电信网向数字综合业务网发展，积极发展宽带可视图文、多媒体通信等业务。及时扩建无线交换基站，发展新一代数字宽带移动通信。
2、互联网。“十一五”期间，实现电缆到户、光缆到小区。加强电子政务网、数字化社区等信息网络平台建设。积极推动信息网络技术在经济社会发展中的运用。
3、电视网。普及有线电视网，积极发展高清晰度数字电视等新技术。
    （三）邮政
积极发展邮政支局、邮政所，优化邮政服务网点布局。邮政支局服务半径不超过3公里、邮政所服务半径不超过1公里。
七、市政配套设施
（一）环卫设施
建立健全布局合理、功能实用、技术先进、相互配套的专业化环卫设施体系。道路清扫实现专业化，重要路段的清扫实现机械化。逐步建立密闭、分类垃圾收集设施体系。人行道的高人流地段设置废物箱。住宅区配置分类箱式或袋装生活垃圾收集点，其中新建小区设置封闭垃圾收集间。实行集装、密闭、压缩式垃圾中转运输。城市拓展区规划建设垃圾中转站。
（二）绿化维护设施
绿化维护作业实现机械化，有条件的地块实现自动浇洒。扩大节水浇灌面积。
（三）路灯
    道路的路灯安装率达到100%。一般道路配置节能路灯，景观道路的重要路段配置艺术灯饰。
（四）交通配套设施
    扩大交通信号灯的覆盖范围，满足交通组织需要。发展和完善道路标识，发挥其交通组织功能。完善加油站、维修站布局。
八、安全
（一）消防
加强消防站、消防通道、消防用水、消防通讯体系建设。按五分钟到达责任区边缘的标准规划建设消防站。营城子分区、大连湾分区各新建标准消防站1个。全区新建消防水池10个、室外消防栓50个。
加强森林防火体系建设。健全指挥系统，做好瞭望、通讯设施的建设和维护，改善森林防火设备，提高人员素质。
（二）安全生产监督管理
健全安全生产监督管理体系。加大执法力度，落实安全生产责任制；完善事故应急救援体系；加强对危险化学生产流通、建筑等高危行业的监管；加强对重大危险源的监控；对隐患较大的单位实行关、停、转、迁，避免在紧急情况下形成次生灾害。“十一五”期末年安全事故死亡人数比“十五”期末减少3人。
（三）国防动员和人防
本着“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，健全国防动员体系。
建设以人防工程为主体，设施配套、功能齐全的人防体系。加强人防设施维护以及警报、指挥系统建设，增强防震抗灾、防空抗毁的能力。对重要设施和重要工矿企业、科研机构所在地采取有效防护措施。
居住区人防工程面积达到总建筑面积的2%。在人流集散较多的区域按有关规定修建具有防护能力、平战两用的地下工程。
（四）自然灾害预防
对夏家河、泉水河等河口结合治理海水倒灌建设海防堤工程，改善抗洪防波能力。对起主要防洪排涝作用的河道疏浚拓宽；在城市建设中对河道的支流体系予以保留。
建筑物要按规定进行抗震设防。建设避震疏散体系，结合绿地、城市广场等建设防灾、避难场地，保障避难通道畅通。

第七章  产业布局和产业发展

一、发展方针
加快产业强区的步伐，转变经济增长方式，提高经济质量，实现可持续发展。加快产业结构升级，壮大三产、做强二产、优化一产。优化产业布局，培育高新技术产业和支柱产业，加快发展产业集群。合理利用产业资源，整合产业链条，发展循环经济。
二、产业布局
重点规划建设沿旅顺北路、旅顺南路和大连湾岸线三条产业带。规划产业区面积65平方公里。
──大连湾临港产业带。产业区面积26.2平方公里。重点发展临港重型装备制造业，船舶制造及配套工业，物流和水产品加工业。重点建设北海工业园区、临港重型装备加工区。
──旅顺北路新兴产业带。产业区面积37.8平方公里。重点发展机械制造业，生物和生命工程，新材料，空港物流及配套产业，教育产业和旅游业。重点建设高新技术园区营城子分园、辛寨子工业园区、环保产业园区、空港物流产业园区、革镇堡生产资料物流园。
──旅顺南路软件产业带。产业区面积1平方公里。重点发展IT产业、总部经济、教育产业。重点建设河口软件产业园、河口工业团地。
（一）工业园区
1、大连高新技术园区营城子分园。规划面积10平方公里。“十一五”期末工业产值（现价，下同）达到60亿元。重点发展新材料、生物和生命工程、机电装备。
2、空港物流产业园区。规划面积5平方公里。“十一五”期末工业产值达到20亿元。重点发展微电子、IT配套产业。
3、辛寨子工业园区。规划面积8.5平方公里。“十一五”期末工业产值达到50亿元。重点发展食品、服装等都市工业。
4、大连环保产业园区。规划面积5平方公里。“十一五”期末工业产值达到10亿元。重点发展环保设备制造业。
5、北海工业园区。规划面积10平方公里。“十一五”期末工业产值达到80亿元。重点发展船舶配套工业、机电装备业。
6、大连湾临港重型装备加工区。规划面积5.9平方公里。“十一五”期末工业产值达到40亿元，重点发展船舶制造和修配业、重型装备制造业。
7、中革工业团地。规划面积3平方公里。“十一五”期末工业产值达到20亿元。重点发展都市工业。
8、大北工业团地。规划面积2.5平方公里。“十一五”期末工业产值达到20亿元。重点发展都市工业。
9、河口工业团地。规划面积0.9平方公里。“十一五”期末工业产值达到20亿元。重点发展都市工业。
10、棠梨工业区。规划面积0.9平方公里。“十一五”期末工业产值达到20亿元。重点发展机电装备业。
（二）物流园区
1、大连陆港物流基地。规划面积5.8平方公里。重点发展第三方物流、城际快运。
2、革镇堡生产资料物流园。规划面积6平方公里。重点发展生产和生活资料物流。
3、大连湾水产品物流园。规划面积1平方公里。重点发展水产品物流和出口加工。
（三）商业布局
1、中华路商业中心。规划面积3.4平方公里。建设成为大连三大商业中心之一。重点建设专卖店、品牌店、直销店和高级商场。
2、机场前商业区、甘井子商业区、金三角商业区、新火车站商业区。发展便民商业，重点建设超级市场、连锁店等商业设施。
（四）旅游布局
按“一区、两带”规划布局。
1、旅顺中路旅游区。建设大连西郊森林公园风景区。重点建设西山水库、成园山庄、柳树山庄、岔鞍山庄、刘家山庄、金龙寺青年点等景点。
2、北部海滨旅游带。建设大黑石旅游度假风景区、永兴寺民俗和历史文化风景区、夏家河海滨旅游度假风景区。重点建设大黑石千手观音、永兴寺、古墓博物馆、富民城、夏家河高尔夫球场、夏家河海滨浴场、棋盘浴场、长兴酒庄、碧海山庄等景点。
3、南部海滨旅游带。建设小平岛旅游度假风景区和七贤岭疗养区。重点建设渔人码头、坨子岛等景点。
三、产业发展
（一）工业
1、主要目标
工业竞争力显著提高，产业集群基本形成，支柱产业优势明显。形成东“重”（重型装备、重化工）、西“新”（新材料、生物生命工程）、南“高”（软件）、北“专”（水产、船舶配套）、中轻（服装、食品）的发展格局。
“十一五”期末：工业增加值（现价，下同）达到180亿元，年均增长22%；工业总产值达到640亿元，年均增长20%；工业园区化比例要达到50%。
2、主要任务
（1）培育支柱产业。重点培育电子信息、机电装备、生物工程、新材料、服装、食品六大支柱产业。支柱产业产值占工业总产值的比重超过60%。
（2）培育产业集群。重点培育重型装备制造业、水产品加工产业集群。其中重型装备制造业集群要在全国占据重要地位。
（3）培育重点园区。大连高新技术园区营城子分园、北海工业园区、辛寨子工业园区、空港物流产业园区、大连环保产业园区建设成为大连市的重点工业园区。
（4）完善园区配套，提高建设标准。各园区基础设施达到“九通一平”。配套建设职工公寓、卫生、教育、文化、邮政、金融等服务设施，接通公交线路。加强园区管理，健全招商队伍，改善投资软环境。提高园区经济质量，提升项目准入条件，增加投资强度，大力引进高新技术项目，积极发展循环经济。
（5）培育优势企业。在机电装备、生物和生命工程、电子信息、新材料等重点领域培育一批拥有自主知识产权、具备核心技术创新能力和高市场占有率的骨干企业。其中产值规模达到10亿元的企业要超过10家，获国家驰名商标的企业达到2家。
（二）建筑业
1、主要目标
“十一五”期末增加值达到100亿，年均增长16%。
2、主要任务
改善技术装备，提升企业资质，提高产品质量，壮大企业规模，增强市场竞争力。
（三）房地产业
1、主要目标
“十一五”期间年均开发面积300万平方米；年均投资60亿元。
2、主要任务
培育一批以一级资质企业为龙头的企业群；围绕建设绿色城区的目标，坚持以开发生态型、节能型、智能型住宅区为导向，提高开发的规模、档次、品质。
（四）物流业
1、主要目标
成为支柱产业。“十一五”期末增加值占地区生产总值的比重超过5%。
2、主要任务
积极发展以第三方物流为主要业态的现代物流业。把各物流园区建设成为大连市物流的重要组成部分。
（五）商服业
1、主要目标
“十一五”期末增加值达到190亿元，年均增长  20%。
2、主要任务
（1）完善商业体系。形成以市级商业中心、四个区级商业区、十四个商业街为构架的三级商业体系。重点建设中华路商业中心。
（2）加快发展服务业。重点发展社区便民服务、金融保险服务、餐饮服务、科技服务、咨询服务、信息服务、中介服务。
（3）发展大型市场和专业市场。重点建设区域性的建筑装饰材料、汽车及汽车配件、机械配件、钢材、服装专业市场。
（六）旅游业
1、主要目标
成为支柱产业。“十一五”期末增加值占地区生产总值的比重超过5%。
2、主要任务
加快各旅游风景区、旅游景点建设。“十一五”期间大连西郊森林公园风景区建设成为国家4A级旅游风景区。加快各景区、景点向大连市整体旅游线路的融合。大力发展以高档星级宾馆为主体的旅游接待设施和旅游品市场。培育一批高资质的旅行社和高素质的旅游业人才队伍。
（七）农业
1、目标
“十一五”期末增加值达到12.6亿元，年均增长6%。
2、主要任务
向生态、休闲、设施农业转型。充分利用海洋资源，发展远洋捕捞、海上养殖和水产品加工；充分利用山林资源，发展旅游观光农业；充分利用农业科技资源，发展高科技种苗工程。
第八章  生态环境

一、生态建设目标
“十一五”时期：生态质量全面改善，成为大连市重要的生态屏障区、东北人居环境最佳区。森林公园和旅游风景区保持一级大气质量，其余保持二级大气质量；水库水质保持Ⅰ类。渤海的近海水质保持在Ⅱ类，其余近海水质保持Ⅳ以上标准；噪声和污染物防治达到大连市功能区划标准。
远景：建成绿色生态城区，实现生态良性循环，实现城市回归自然，实现人与自然和谐共处。
二、生态区划和生态保护区
（一）生态保护区
根据生态系统功能，划定以下生态保护区，各生态保护区要封山育林、保持植被、限制开发。
1、水源保护区。西山水库、王家店水库、牧城驿水库、郭家沟水库及其流域为水源保护区。
2、永久山林保护区。大连西郊森林公园、鞍子山森林公园、碧海山庄区域、夏家河高尔夫球场周边、沈大高速公路两侧为永久山林保护区。
3、大黑石旅游度假风景区、营城子民俗和历史文化风景区、汉墓遗址区为历史文化保护区。
4、大东沟、金龙寺局部为田园风貌保护区。
（二）岸线保护
对海岸线、滩涂和海域严格予以保护。除大连湾黄海部分岸线和渤海岸线中的营城子、后牧、鞍子山段进行岸线综合整治以外，其余岸线均要控制和保护，不得作为生产岸线。
三、绿地系统
（一）绿地建设目标
构建天然林、公园绿地、生产林、防护林合理布局的城区绿地系统。保护天然林、大力发展公园绿地，实现城在林中、绿在城中。五年新增公共绿地400万平方米、公园绿地360万平方米。“十一五”期末，全区森林覆盖率要达到46%；绿化覆盖率达到47%；人均公共绿地达到13平方米。
（二）城市林
1、山林养护和建设。把辖区内的山林全部纳入城市绿地系统养护和管理。提升南部森林的林分质量，加快北部山脉的植树造林。在大连湾后盐及高速公路两侧、辛寨子由家及以西部分区域建设成片城市生态林，使之成为城市组团的重要绿化隔离带。
2、防护林带建设。扩建沿渤海岸线防护林，自东至西形成宽度不小于100米的防护林带。沿哈大铁路、沈大高速公路、土羊高速公路、202国道、201国道、泉河路、中华路、旅顺中路、渤海中路两侧各建15米宽的防护林带，全区形成“五纵四横”的防护林廊带。其它有条件的城市道路争取建设成为林荫道。
（三）公园绿地
1、森林公园。规划建设大连西郊森林公园、鞍子山森林公园。其中大连西郊森林公园在甘井子区的面积128平方公里（金龙寺以东、张家以西、刘家以北区域）；鞍子山森林公园面积5平方公里。
2、区级综合公园。“十一五”期间，新建机场新区中心公园、大黑石海滨公园、牧城驿山水公园、夏家河海滨公园、春柳公园、梭鱼湾公园、椒金山公园、振兴路公园、新寨子公园、周北公园共10个区级综合公园。“十一五”期末，区以上级别综合公园的数量达到13个。
3、社区公园、带状公园、绿化广场。“十一五”期间，新建社区公园15处，总面积90公顷，扩建金家街公园；新建带状公园7处，总面积180公顷；绿化广场10处，总面积10公顷。
四、环境综合整治
（一）目标
“十一五”期末：生活垃圾清运和集中处理率达到100%。生活污水集中处理率达到90%，工业污水处理率达到95%；工业垃圾无害化处理率达到100%。大气可吸入颗粒年平均值每立方米低于0.1毫克；二氧化硫日平均值低于每立方米0.06毫克。
（二）主要任务
1、关闭和治理矿山，恢复矿区植被。关闭全部区属矿山。争取市政府关闭大连水泥厂、大连第二水泥厂、大连第三水泥厂等市属矿山企业。对关闭的矿山按复垦设计方案排除矿山断面险情，整理山体形状，并逐步恢复植被。
2、整治河流，治理海水倒灌。对砬夏河、周水子河、泉水河及其流域进行综合治理，实施河道疏浚和雨污分流。采取禁止开采地下水、河口截潜、修防渗坝等措施控制海水倒灌。建设集雨方塘，在城市建设中尽量减少硬覆盖，增加地表水渗透率。
3、健全市政环保设施。完善排水和污水收集系统，提高雨污分流比率和污水集中处理率。完善生活垃圾收集、清运体系。普及清洁供热、清洁燃气工程。
4、推广清洁生产和资源再生利用。将空港物流产业园、高新技术园区营城子分园建设成为生态工业园区。延伸机械制造、水产品加工等产业的链条，提高资源循环利用率。工业水重复利用率达到60％，工业固体废弃物综合利用率达到50％。控制并削减工业污染排放，创建一批废水、废气、废渣“零排放”企业。
5、淘汰污染产业。关闭资源浪费、污染严重、危害健康的企业。配合市政府做好大钢、大化搬迁改造。完成对大染、大化排渣场、氯酸钾厂区域环境整治。逐步淘汰落后的工艺和设备。
五、建设节约型社会
（一）目标
提高资源利用效率、降低物质消耗、保护生态环境。单位产值的能耗比“十五”时期下降20%。
（二）主要任务
1、节水。积极发展工业节水、住宅节水、农业节水、绿化浇灌节水技术。推广海水利用、中水回用技术。大力建设库坝、方塘等地表水拦截工程。
2、发展节约型设施和节能技术。在新建城市公共设施中推广使用节能、节水、节电产品。积极发展环保住宅技术，推广生态居住区。加快用节能技术和工艺改造替代现有技术和工艺。
3、积极开发再生能源。配合市政府建设好风力发电项目。对太阳能、地热利用项目给予政策支持。
4、培育环保产业。建设环保产品、环保设备、环保工艺和技术生产基地。
5、普及节约意识。搞好节约宣传教育，建设节约型机关、节约型企业、节约型社区，培养市民节约的意识。
6、发挥政策导向作用。制定以节约为导向的产业发展政策，限制高耗水、高耗能产业发展。

第九章  社会事业

一、发展方针
坚持以人为本，把促进人的全面发展和社会的全面进步作为经济和社会事业发展的根本和归宿。坚持经济建设和社会发展相协调，以完善体制机制、推进城市化进程为重点，以政府投资为主导，加大对社会事业的投入，促进社会事业良性发展。
二、人口
（一）人口规模
2010年全区常住人口控制在120万人以内，其中户籍人口75万人。年平均人口出生率控制在6.4‰以下，自然增长率控制在0.9‰以下。
（二）人口质量
控制人口的自然增长，优化人口结构，提高人口素质。
（1）保障妇女、儿童健康。坚持优生优育。改善孕产妇、婴幼儿的医疗保健条件，提高医疗保健水平。
（2）控制人口机械增长，提高机械增长人口素质。在城市规划中控制容积率，提高房地产档次。
（3）控制人口自然增长。保持低出生率水平和出生人口的性别结构合理。
（三）计划生育
建立和完善计划生育的体制、机制，健全计划生育管理体系。落实计划生育政策，完善对流动人口的计划生育管理办法，普及计划生育知识。“十一五”期间建成区计划生育信息网络。
三、人才
（一）目标
以优化人才结构为主线，以培养、引进、用好人才为重点，创造人才汇聚、人才辈出、人尽其才的体制、机制环境。“十一五”期末，人才总量达到16万人，占总人口的比重达到13%。其中，高层次人才1.2万人，占全区人才总量的8%。
（二）开发重点
1、企业高层管理人才。重点培养熟悉国际惯例、精通外语、高素质的经营管理人才。到2010年，经营管理人才总量要达到5.5万人。
2、行政管理人才。重点培养年轻化、革命化、专业化、知识型干部。到2010年，公务员队伍中本科以上学历的要达到90%。
3、专业技术人才。重点培养中青年学术带头人和复合型人才。加快引进和培养高新技术产业、新兴产业和集群产业领域的高层次人才。到2010年，专业技术人才总量要达到4.5万人。
4、高技能人才。引进和培养各行各业的急需技师、高级技师、高级工，重点开发机械、电子、生物、水产养殖、服装、现代服务业等领域的高技能人才。到2010年，高技能人才占全区人才总量的比重要达到20%。
（三）主要任务
1、优化环境。完善人才政策，形成政府规划引导、用人单位引进培养和全社会关注的人才发展环境。
2、健全人才工作机制。完善区人才发展基金、政府特殊津贴、特聘教师津贴等激励机制；建立健全企业股份、股权、股份期权分配以及科技成果股份化等激励机制；对优秀人才实施奖励；以能力和业绩为导向，建立健全人才选拔、使用机制。
3、积极引进人才。建立引进人才绿色通道，加快引进急需人才，重点引进学科带头人、海外归国人员等高层次人才。
4、培训提高。实施优秀人才培训工程，采取交流学习、国外研修、集中培训等方式，广开培训渠道，形成多元化培训格局。
5、市场建设。培育人才市场，健全人才配置的市场化机制和人才自由流动机制。
四、教育
（一）目标
“十一五”期间基本实现区域教育现代化。人均受教育年限达到12年。普及学前教育，高水平高质量普及九年义务教育，普及高中阶段教育。高等教育毛入学率达到45%。教育技术装备基本实现信息化、现代化。政府对教育的投入保持与经济同步增长。
（二）发展导向
1、以提高创新精神和实践能力为重点，推进素质教育。
2、积极发展社区教育，完善终身教育体系，建设学习型城区。
3、推进基础教育持续、均衡发展，实现教育公平。
（三）主要任务
1、深化教育体制改革。建立健全以区级管理为主的教育管理体制。鼓励社会力量办学，形成以政府办学为主、社会办学为辅的多元化投入体制。完善教育督导评估体系，深化教育人事制度改革。积极推进课程改革，提高教学质量。
2、构建终身教育体系。积极发展各级、各类教育，健全国民教育体系；大力发展职业教育、成人教育；完善学校、家庭、社会相结合的终身教育体系。
3、加强社区教育。健全社区教育网络。利用好社区服务机构、远程教育平台、有线电视等条件，拓宽社区教育实施渠道。
4、完善素质教育基地功能，着力培养学校特色。完善中小学生劳动技能训练中心、中小学生科技活动中心、中小学生国防和农业教育中心、职业技能培训中心，办好特殊教育中心。探索九年一贯制、双语教学等学校特色建设，推广托儿所、幼儿园一体化。积极发展教育国际交流。
5、积极发展教育产业。规划建设红旗教育产业园、夏家河职业教育园、大黑石基础教育产业园。其中，夏家河职业教育园要建设成为大连市的万名职业教育基地。支持辖区各高校发展。
6、加强师资队伍建设。教师发展到5800人。重点培养10名专家型校长、20名中青年骨干校长、10名特级教师、200名特聘高级教师、200名德技双馨教师、300名学科带头人、1000名骨干教师。
7、改善教学设施。新建中小学校16所，新增教学班420个。
五、科技
（一）目标
科技综合实力显著增强。高新技术产品产值占工业总产值的比重达到50%。全区科技投入占地区生产总产值的比重达到2%。政府对科技的投入保持与财政收入同步增长。
（二）创新体系
建立以企业为主体的科技创新体系。实施“三五一工程”。
1、重点建设“大连民营科技企业创业中心、河口软件园企业孵化中心、高新技术园区营城子分园新材料产业化基地”三个科技孵化基地。
2、培育企业研发机构50个。其中国家级工程技术中心达到2个，省级工程技术中心达到10个。
3、发展高新技术企业100家。
（三）重点技术领域
扶持化学和核工业压力容器、机车高速轴承、重型机械制造、数控机床等优势领域的技术开发，重点支持共性技术、关键技术攻关，增强自主创新能力。积极引进和吸收微电子、医药中间体、新材料等领域的科技成果。
（四）创新机制
扩大中小企业创业基金、科技创新基金规模，加大对科技进步、科技成果转化的支持。健全激励机制，引进学科带头人。
六、医疗卫生
（一）目标
完善医疗卫生服务体系，提高医疗卫生服务水平和居民健康水平，建设健康城区。
“十一五”期末，全区医疗卫生服务床位达到4800张，每千人拥有4张，病床使用率达到80%；医生达到2400名，每千人拥有2名。居民平均预期寿命达到74岁。婴儿死亡率低于10‰；孕产妇死亡率低于22.5/10万。儿童计划免疫接种率达到100%。甲乙类传染病年均发病率低于200/10万，地方病及慢性病得到有效控制。
（二）服务体系
健全疾病预防控制、医疗救治、卫生监督、妇幼保健、公共卫生信息、健康教育、食品安全保障体系。
1、健全由区疾病预防控制中心、各医院预防科室和各社区预防保健中心（站）所组成的疾病预防控制体系，提高监测、预警、预防控制能力。
2、根据大连市医疗救治体系的统一规划，建设和完善各救治站。
3、完善由区卫生监督所和基层派驻所组成的卫生监督体系，提高监督、检测能力。
4、完善由区妇幼保健院、相关医院妇幼保健科室和社区妇幼保健站组成的妇幼保健体系。
5、按照大连市统一规划要求，建设公共卫生信息网络和急救指挥体系。
6、建成区健康教育机构主导，全社会广泛参与的健康教育体系。
7、建立健全食品安全保障体系。建成甘井子区食品安全中心。健全食品安全监管、信息、检验监测、应急处理、信用体系。
8、继续加强药品、医疗机械流通领域监管，加强突发事件应急机制建设。
（三）医疗服务机构
健全两级医疗服务网。一级网由三级、二级综合医院和专科医院组成；二级网以社区卫生服务中心、地区医院为基础，各类诊所、社区卫生服务站为补充。实现常见病、多发病就近诊治，危重病例、疑难杂症在区内可以诊治。
适应城市化进程，改革医疗卫生管理体制。原地区医院逐步改为社区卫生服务中心、村卫生所逐步转为社区卫生服务站或防保站。
优化医疗资源配置。积极发展二级、三级综合医院。新建一所三级医院。城市拓展区根据人口发展规模适时规划建设二级医院和社区卫生服务中心，满足居民就近就医的需要。
（四）医疗设备配备
提高区医院、区疾病防控中心、区卫生监督所、区卫生防治站、区妇幼保健院的装备水平。积极配备先进医疗设备，根据医疗机构的不同级别按有关标准配置CT、核磁共振成像装置等先进医疗设备。
（五）专科建设
重点支持手外科、肿瘤、烧伤、眼科、肛肠专科的科研和技术开发，争取建设一批省重点专科。
（六）卫生人力配置
优化卫生人员配置，建设学历结构合理、专业门类齐全的人才队伍。
“十一五”期末，全区卫生专业技术人员总量达到6000人。医生中，研究生以上学历的要达到10%；护士中，大专以上学历的要达到30%。适度提高公共卫生人员和全科医生比例。
七、文化体育
（一）目标
实现文化体育事业健康发展。
（二）公益性设施
1、加强功能性文化体育设施建设。建设区文化体育中心、区图书馆新馆、少儿图书馆和古墓博物馆。
2、健全社区文化体育设施。“十一五”期末人均健身场所面积达到1.5平方米。每个街道都建成1个综合性文化中心，面积不小于1000平方米；每个社区都建成1个文体活动室，面积不小于150平方米。住宅小区按照有关规定建设市民健身场所、文化场所、休闲场所。
3、加强学校、企事业单位文化体育设施建设。
（三）体系建设
1、改革文化体育事业的投资体制，实现政府投资为主、社会投资为辅。
2、建立由区、街两级组成的文化体育监测、指导、服务网络。每个街道都建成文体活动指导站、国民体质监测点。
3、区图书馆与社区图书室实现图书共享。
（四）文化体育产业
培育和壮大文化体育产业。积极发展各类文化产品市场。支持各类俱乐部、会馆等经营性单位发展。规范文化、体育市场管理。
八、社区建设
（一）目标
完善管理体制，健全支持体系，使各社区建设成为平安社区、文明社区、和谐社区。
社区服务设施实现标准化。“十一五”期间，建成功能完善、设施健全的区级社区服务中心，面积达到3000平方米。街道社区服务中心面积达到1000平方米；社区办公和服务用房面积达到400平方米。完善社区功能，实现队伍职业化、服务社会化、管理智能化。
(二)体系建设
健全由区社区服务中心、街道社区服务中心和各社区服务站组成的社区服务网络。完善区、街、居委会三级管理体制。
形成多元化投资体制。新建住宅区由开发商提供社区办公和服务用房。老社区以社会投资为主、政府资助为辅。
（三）资源配置
1、按照有利于增强社区认同感的原则合理布局社区，原则上超过3000户至少要设置1个社区。
2、社区配置实现标准化。每个社区都要配置居委会办公室、警务室、图书室、社区卫生服务站、文化活动站、少年之家、老年星光之家、信息服务网、社区学校和室外活动场。
3、“十一五”期末，数字化社区达到60%以上。
4、“十一五”期末，社区服务队伍发展到1万人，志愿者发展到3万人。
（四）社区服务功能
大力发展社区服务项目，完善社区功能。为居民提供优质高效的家政、医疗、托老、教育、法律援助、低保管理、社会救助、社会治安、矛盾纠纷调处、心理咨询、计划生育、爱国卫生、健康指导等服务。其中：
社区卫生服务的主要任务是健康教育、预防保健和常见病诊治。社区卫生服务的覆盖率要达到90%，全区70%的居民要在社区建立健康档案。
社区教育的主要任务是开展市民培训、再就业培训和学习型社区建设。各社区学校的面积要达到100平方米、桌椅达到40套。
社区治安的主要任务是建设平安社区。建立群防群治、民事调解、流动人口管理、禁毒宣传、对劳改释放人员和监外执行人员监控帮教的机制，降低刑事发案率。
社区文体工作的主要任务是开展群众性文化体育活动。
社区计划生育服务的主要任务是优生优育、计划生育宣传教育和技术服务。
九、社会福利事业
（一）目标
建立以居家供养为基础、以社区为依托、以机构为补充，覆盖老年人、残疾人、孤残儿童等弱势群体的社会福利服务体系。健全政府管理调控，中介指导协调，社会福利机构自行运作，政府和社会共同监督的管理体系。
（二）养老机构建设
建成覆盖社区的机构养老和居家养老服务网络。机构养老以康复和全日托管为主。居家养老以日托和上门服务为主。“十一五”期间，新增养老床位3000 张，养老床位总量达到1万张。其中民办养老机构床位的比例达到60%。社区养老、托老床位的比例达到30%。
1、按照就近养老的原则合理配置养老机构。新建或扩建凌水地区、南关岭地区、大连湾地区、营城子地区社会化养老院（或福利院），区域养老床位在400张左右。
街道社区服务中心积极发展老年福利设施，总床位达到每万人不少于20张床的标准。各社区服务站也要积极开展为老服务项目。
2、发展居家养老。“十一五”期间，居家养老的人数要达到1000人。
3、积极发展为老服务志愿者队伍。
4、结合数字社区、公共卫生信息系统建设，建成为老服务呼叫系统，提供医疗急救服务。
（三）康复机构建设
建成一所高等级康复中心或具备较高康复功能的养老院。支持社会养老机构、医疗机构积极发展综合性（或特色专科）康复医学研究和老年人医疗专科。
（四）孤寡、残疾和其它福利事业
通过社会捐助、发行社会福利彩票等多种渠道筹集社会福利资金。确保对 “三无”人员等特困群体的国家供养。同时，鼓励社会各界自愿对孤儿、残疾人、孤老等人员收养、寄养、助养、助学、助医。加强无障碍设施和残疾人康复设施建设，实现残疾人人人享有康复服务。做好残疾人就业安置工作。
十、劳动就业
（一）目标
实现区域就业机会充分、劳动关系和谐、收入分配合理、劳动力市场健全、职业培训有效。城镇登记失业率控制在4%左右。
（二）服务体系
健全就业市场体系，完善就业培训网络和就业援助制度，形成社会化、市场化、专业化的就业服务体系。
1、就业市场。完善由区人才交流中心和区劳动力市场为主体，中介机构和社区服务机构为补充的就业市场体系。积极推进就业市场的信息化、网络化。
2、就业培训。大力发展职业教育和技能培训。一要建立健全由职业技术院校、社区职业技术培训班等为基础的培训网络；二要依托重点企业开展直接面向岗位的职业技术培训。
3、就业援助。进一步完善促进就业的政策，加大就业、再就业和复员军人安置力度。建立就业援助制度，对“农转居”人员、大龄下岗失业人员、残疾人以及生活困难群体做好就业援助工作。确保每个“农转居”家庭至少有一人就业。
4、就业工作体制。建立并完善区、街两级就业工作体制。区劳动部门加强管理、指导、服务；街道成立就业工作机构，加强就业服务和对社区就业工作的指导。
（三）增加就业岗位
加快产业发展，调整经济结构，扩大就业容量。近期要把发展第三产业作为扩大就业的主攻方向，同时，要适度发展劳动密集型产业，积极创造面向大众的就业岗位。鼓励和支持下岗人员自主创业。
（四）劳动关系
建立健全“三方”协商机制，提高劳动争议处理效能。按照劳动关系市场化、法制化的要求，建立健全劳动关系主体双方自主协调、政府依法调整的体制。加大劳动监察执法力度。“十一五”期末, 劳动合同制度基本覆盖所有企业，非国有企业劳动合同签订率达到80％。
十一、社会保障
（一）目标
社会保障体系健全，保障覆盖全面。“十一五”期末，大连市城镇职工社会保险制度覆盖全区，各类社会保险基金征缴率达到96%，最低生活保障覆盖率保持100%。
（二）体系建设
1、健全以城镇职工基本养老保险、基本医疗保险、失业保险为基础，最低生活保障金托底的社会保障体系。
2、将“农转居”人员纳入城镇职工社会保险体系。完善“农转居”人员的社会保险费征缴制度。建立村集体经济组织、企业、个人分担保险费的制度；建立村集体经济组织将征地补偿金主要用于集体成员社会保障的制度。
3、政府积极引导，发动社会参与，加强社会救济、救灾、扶贫工作。完善医疗救助、教育救助、扶贫帮困制度。发动全社会开展助残、助学、认养孤寡老人等社会救助。
4、完善社会保障工作机制。在主管部门加强指导、管理的基础上，将社会保险征缴和查询，社会救济、最低生活保障金的申报、评审和发放等基础性工作下放到社区。

第十章  保障措施

一、加快产业升级步伐
全面实现“十一五”规划必须坚决实施产业升级战略，根本转变经济增长方式，实现经济的集约发展。
    一要提高投资强度，实现单位面积产出效益的最大化。各产业园区要完善基础设施，引进资本、技术密集项目，单位面积投资强度提高到50亿元/平方公里。
二要坚决淘汰落后产业、落后技术、落后工艺。“十一五”期间，全区的普通铸造、矿山水泥、实心粘土砖、木材初级加工等产业要实施关、停、并、转。
    三要大力发展集群产业、新兴产业、高新技术产业。加快用新技术、新工艺、新产品改造和替代传统产业。
四要增强自主创新能力，发展具有核心竞争力、具有自主知识产权的产业和产品。
五要大力发展循环经济。优化产业链、价值链，加强产业协作，推广清洁生产，积极开发节能、节水、资源替代的产品。
六要坚持品牌兴区。培植市场占有率高的项目，培育一批国家名牌、省级名牌产品。“十一五”期末，省级以上驰名商标达到20个，省级以上名牌达到20个。一级资质房地产企业达4家。
七要坚持质量立区。强化质量意识，加强质量管理，推广ISO9000族等国际通行的质量管理体系。
八要培育重点企业，发展规模经济。“十一五”期末，年经营收入超10亿元的企业要达到20家；年交易额超10亿元的市场达到5家。
二、扩大开放
坚持对内对外双向开放的方针，抓住国际产业转移和区域经济一体化的历史机遇，吸引外资，扩大出口，提高经济的对外开放度。到2010年，全区实际使用外资要达到2亿美元，实际使用内资要达到50亿元，自营出口创汇要达到15亿美元。
一要加快市场环境与国际接轨的步伐。要改善投资软环境，提高行政效率，规范市场秩序，维护公平竞争，引导企业建立诚信，对各类企业实行国民待遇。
二要建立吸引外资的机制。制定有利于调动招商引资机构和中介人积极性的招商引资政策，建设招商引资中介网络。建设区域经济交流与协作平台，推进与友好区的长期合作。运用经济工作奖励等调控政策，引导外资投向新兴产业和基础产业。
三要大力发展总部经济。在旅顺北路新兴产业带、旅顺南路软件产业带，积极创造有利于总部经济发展的环境、条件，成为总部经济的重要载体。积极吸引跨国公司建立研发基地、分销中心、采购中心。
四要集中力量抓好重点产业引进，优化外资结构。重点要接收机械电子、现代物流、重型装备制造、软件、生物工程、新材料、服装加工领域的国际产业转移。
五要推动有条件的工业园区设立保税加工区和保税仓库，支持更多的企业获得自营进出口权。
六要扩大出口。重点扶持服装、水产、机电、软件产业的出口。帮助出口企业掌握国际标准、培养外贸人才、拓展国际市场，加快扩张速度。积极开展境外工程承包、劳务输出等外贸业务。
三、深化改革
强化改革意识，坚定改革信心，以推进城市化、市场化作为“十一五”时期的核心任务，积极稳妥地实施改革。
一要加快村级经济组织的改革步伐。健全以股份制为核心的产权制度，创新和完善土地集体所有制的实现形式，建立健全社会保障制度，使集体经济转变为现代市场经济的竞争主体。
二要建立现代企业制度。无论国有、集体还是民营企业都要加快建立和健全现代企业制度。要完善产权制度、健全法人治理结构、搞活经营管理机制。
三要贯彻落实城市管理新体制。创新和完善城市规划、城市维护、土地储备交易、城市执法等方面的管理制度、管理机构、管理模式，逐步建立高效能、现代化的城市管理体制。
四要深化投融资体制改革。抓好融资平台建设，创新融资方式，规范经营权特许等融资政策，积极发展BOT等形式的项目融资。
五要健全国有、集体资产管理体制。完善管理制度，健全管理机构，建立激励机制，既实现国有、集体资产的保值增值，又有效地防止资产流失。
六要完善社会分配制度。坚持效率优先、兼顾公平的原则，引导和规范技术、资本要素参与分配，形成有利于调动各方面积极性、有利于创新的激励机制。
七要建立消除城乡差别的社会管理体制和公共服务体系。使教育、社区服务、卫生、计划生育、文化体育、福利事业、就业等各项事业的建设和管理都适应城市化要求。
八要健全非公有制经济政策，大力扶持非公有制经济发展，形成多种所有制经济协调发展的体制环境。
九要建立公共财政体制。健全收支两条线管理、部门预算、零基预算、财政性资金投资项目管理等制度，完善对镇街的财政收支管理体制，增强区财政对社会事业、基础设施的投资能力。
四、提高行政效能
一要整合行政资源。按照便于企业、群众接受政府服务的原则，尽可能地集中行政办公资源。“十一五”期间，在机场新区新建区行政办公中心，完善信息网络、档案管理等相关设施。将目前分散在外的部门集中到区行政办公中心。将检察院、法院迁入行政办公中心。
二要加快电子政务建设。完成电子政务网络平台“三网一库”建设任务。建设和规范网上电子政务公开、网上监督、网上提供政务服务、网上项目联审等制度。积极开发办公自动化、决策辅助系统、项目管理系统等运用平台。搞好门户网站、招商网站的建设，使之在宣传甘井子、推进政务改革、提高政务效率等方面发挥更大作用。
三要转变政府职能。政府职能要转变到为市场主体服务和创造良好市场环境上来。加强规划、政策的研究、制定工作，发挥其对经济社会发展的引导作用。削减行政审批事项，简化审批程序，实行投资项目备案制、项目并联审批制。健全统计、监测、预警的体制机制，提高社会经济发展监测能力。完善综合经济奖励、镇（街）经济考核、重点项目责任制等调控方法。推进机构改革，理顺权责、整合职能、精简机构，实现行政管理的精简、效能、统一。
四要提高行政效能。逐步在政府引入质量管理体系，加强档案管理、区志编撰等基础性工作，建立“首问负责”等制度，完善办会、接待、集中结算等流程，使政府工作始终处于高效状态。
五要提高公务员素质。严格实行对公务员的继续教育、公开招聘、绩效考核、休假等制度，按照《公务员法》的要求，建立健全激励约束机制，显著改善公务员素质。
五、加强民主法制建设
一要坚持党的领导，提高执政兴区的能力。要始终坚持民主集中制，完善科学决策机制，提高驾驭经济发展能力和解决改革中面临的矛盾的能力。同时，加强区人民代表大会、政治协商会议的法律监督、民主监督，充分发挥各民主党派、社会各界参政议政的积极性。
二要依法行政。按照《全面推进依法行政实施纲要》的要求健全各项制度，形成科学、民主、依法决策机制，建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。进一步推进政务公开，及时有效地纠正违法行政，不断增强行政机关工作人员特别是领导干部的法律意识，提高依法行政的能力。
三要改善司法审判设施。新建的区检察院达到一类标准、区法院审判法庭达到一类审判法庭标准。完成人民法庭的扩建任务，全部达到二类标准。加强基层司法所规范化建设，做好司法所收编和建设、管理工作。
四要加强社会治安综合治理。建立党政统一领导，维护稳定和综合治理机构组织协调、各部门齐抓共管、社会各方面主动协助、群众积极参与维护稳定和社会治安综合治理的工作机制。搞好人民调解工作。积极开展“五五”普法，提高全民法律素质，为经济建设和精神文明建设提供良好社会环境。
    六、加强精神文明建设
坚持以人为本，以满足人民群众精神文化需求和促进人的全面发展为目标，以提高城区文明程度和居民综合素质为重点，以素质建设和学习型城区建设为牵动，不断加强精神文明建设。以爱国主义为核心培育民族精神，弘扬“甘井子精神”，增强干部群众的凝聚力；认真贯彻《公民道德建设实施纲要》，加强社会主义道德和全民素质建设；全面落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的实施意见》，提高未成年人的思想道德素质；加大社会宣传力度，发展有甘井子特色的社会主义先进文化。
七、抓好项目建设
实现“十一五”规划关键要抓好项目建设。
一要高质量做好重点项目的前期工作。规划纲要安排重点建设项目95项，其中：城市基础设施项目25项、生态建设项目9项、社会事业项目9项。对这些项目要安排前期工作经费，搞好可行性研究、初步设计和投资概算等工作，落实条件，尽快建成。
二要千方百计引进项目。各部门、各镇街要始终把发展项目作为经济建设的核心，做好项目引进和引进以后的协调、跟踪服务工作。继续实施重点项目建设责任制，对在建项目层层落实责任，积极推进。
八、抓好规划落实
一要提高规划意识。全区上下要加强对规划纲要的学习、宣传和贯彻。各级党组织、政府要高度重视，统一认识，把落实规划列入重要议事日程和工作重点。
二要强化规划纲要的指导性、权威性。规划纲要是区级规划的纲领。各镇街的规划、各专项规划必须与规划纲要相协调，符合本规划的基本要求。新编空间规划、土地利用规划时，在遵照城市总体规划的前提下，要以规划纲要为指导。
三要做好规划的深化、细化工作。继续编制交通、绿化、教育、社区建设、卫生等专项规划。专项规划要按照规划纲要确定的基本原则和指标对具体任务、工作措施做出安排，提出包括建设项目在内的全面规划，达到可操作的规划深度，在2006年6月之前出台。
四要做好规划的评估、修订。规划纲要在2008年进行一次规划评估。根据评估结果提出规划修订稿，报区人大审议批准。在规划实施中，或专项规划编制中遇到需要修订规划纲要的问题，应及时提出修订意见，提请区政府进行修订。不经修订程序不得修改规划纲要。