一、甘井子区“十五”期间道路交通事业发展回顾

    （一）甘井子区“十五”期间交通事业发展成就
   
    “十五”期间，甘井子区道路交通事业得到较大的发展，促进了甘井子区经济的快速发展，为甘井子区城市化进程奠定了坚实的基础。道路

    1、道路基础设施建设成绩显著

    “十五”期间，甘井子区共完成公路基础设施建设91.7公里，其中县级以上公路改扩建30.4公里，大修33.7公里，乡村公路改扩建19.1公里，新建8.5公里；市政道路建设59公里，其中新建4.7公里，改扩建19.3公里，大修35公里。

    “十五”期末全区公路（乡级以上）共33条，总里程达到258.1公里，皆为等级公路，其中一级路91公里较“九五”期末增加22.2公里，二级路69.9公里较“九五”期末增加22.1公里，三级路84.3公路较“九五”期末增加13.7公里，四级路6公里；县级以上公路163.2公里，乡级公路88公里。按国土面积计算达到51.06公里/百平方公里。

    “十五”期末全区共有城市主次干道17条，总里程96公里。

    2、交通运输业发展迅速

    “十五”期间，甘井子区交通运输业充分利用“大大连”建设的城市化实施战略，逐步使道路运输业建设与国际接轨，建立起高效、低耗、优质、快速、安全、可靠的保障体系，为地区经济发展当好先行；逐步使运力资源向计划性发展、运量资源向市场化方面发展、运力技术向专业化方向发展、管理手段向法制化方向发展；管理目标向社会效益方向发展。

    “十五”期间（截止2004年末），道路运输市场稳步发展，运输能力不断提高。全区现有货运车辆12,940辆，客运车辆1,441辆，年均增长分别为2.25%、2.22%；货运量4,037万吨，周转量15.1亿吨公里，年均分别增长24.53%、27.59%；客运量110万人，客运周转量3,720万人公里，年均分别增长9.33%、11.0%；运输服务业全区220户，年均增长95.78％； 534户维修企业，年均减少2.96％。从运力结构看，提高了道路运输有效供给能力，进一步满足了本区经济发展的需要。

    3、水路交通得到长足发展

    “十五”期间，全区水路运输业、水路服务业和船修业市场稳步发展，2005年与2000年相比：水运企业由6家增加到7家，增长了16.7%；运力由1.9万吨增加到2.2万吨，增长了15.8%；水路服务企业由20家增加到42家，增长了110%；船舶修理企业由30家增加到90家，增长了200%；港口企业由5家减少到4家，减少了20%。水路运输业、水路服务业、船修业市场的活跃与发展，满足了本区经济发展的需要。

    （二）存在的问题与不足

    1、公路建设

    甘井子区公路交通事业虽然发展迅速，但现有公路网规模仍不能满足汽车保有量和客货运输量不断增长的需要，不能满足城市化建设的需要，更不能满足国民经济和社会发展的需要。具体来说，存在以下几个问题：

    a.甘井子区公路网综合评价结果为“一般”，整个路网综合情况“较差”和“差”的占30.0%；

    b.从单项指标分析来看，公路网的路网饱和度“差”，连通度“一般”，技术等级情况“较好”。基本上消除了孤点，但存在部分悬点，路网结构不十分合理；

    c.路网混合交通严重，导致干线道路不畅，影响对内及对外的交通；

    d.支线、连接线公路问题较为突出，通达深度不能满足交通需求；

    f.现有公路路面超期服役，桥梁荷载标准低；

    h.公路建设资金不足，养护机械设备陈旧落后；

    2、公路交通运输

    a．运输结构有待进一步优化，厢式货车和特种车比例偏低，技术档次较低，整体科技实力不强，道路运输集疏能力不高；市场主体过于分散，缺少在运输市场发挥主导作用的骨干企业。

    b．运输企业管理手段落后，运输效率不高，运输资源浪费较大；传统运输产业比重大，现代物流发展缓慢，没有完整意义上的现代物流企业，物流成本居高不下，不能很好地为工商企业、装备制造业提供有效的全程物流服务。

    c．运输场站体系不够健全，基础设施相对落后，功能还不够完善，效益没有得到充分发挥，造成了一定浪费，客、货运站场管理相对滞后。

    d．道路运输市场营运秩序有待进一步规范。同行业间恶性竞争现象较为严重，竞争手段主要局限在价格领域，企业间互相拼设备、拼价格，导致企业利润水平很低，近乎亏损边缘，失去了发展的后劲，失去了与国外大型道路运输企业竞争的能力。

    e．市场监管能力有待进一步提高。道路运输市场宏观调控和行业管理不到位，法规不配套、层次不高，不能有效地运用经济杠杆、市场机制引导调控、配置市场资源，没有很好地建立起长效监管机制，不能从根本上解决运输市场有序发展的问题；无照“黑车”非法营运的现象屡禁不止。

    综上所述，甘井子区现有公路网在总里程、等级结构、密度和布局等方面存在缺陷，交通运输业在运输结构、客货运站场、营运秩序、市场监管能力等方面有待进一步改善和提高，须按市、区的有关文件精神，在甘井子区城市规划以及大连市公路交通发展规划的基础上，精心编制“十一五”道路交通运输网发展规划，严格实施并不断完善，才能适应道路运输业迅速增长的需要，才能满足甘井子区城市化建设的需要，才能适应国民经济和社会发展的需要。

    二、甘井子区交通运输 “十一五”发展环境预测与分析

    （一）甘井子区道路交通事业发展环境分析

    1、发展机遇

    甘井子区城市化进程的加快以及加大基础设施建设力度，为甘井子区道路交通事业发展提供了新的发展空间；社会经济的持续快速增长，为甘井子区道路交通事业发展提供了强有力的支持；人们日益增长的物质文化需求以及交通消费水平要求的提高，是甘井子区道路交通事业的发展动力；物流运输业、商贸业、旅游业、房地产业等产业的发展也对甘井子区道路交通业提出了更高的要求。

    2、制约因素

    甘井子区道路交通事业发展也存在着一系列制约因素，如体制和机制还需要不断深入改革；城市化过程中公路建设、养护管理模式转变问题；建设、养护资金短缺问题；征用土地报批问题等等。

    （二）甘井子区道路交通事业发展环境预测

    1、经济发展趋势预测

    根据甘井子区国民经济和社会发展“十五”期间取得的历史性成就，参照《甘井子区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，“十一五”期间，甘井子区将全方位推进城市化进程和实现经济跨越式发展，实现高标准规划、高效能管理、高质量建设，加强城市功能建设完善综合服务功能，加强环境建设提升发展吸引力，加强经济强区建设实现高水平发展，加强全民素质建设提高城市文明水平，以改革为动力建立与市场经济和城市社会发展相适应的体制机制。

    2、道路交通运输量预测

    根据甘井子区社会经济发展和产业结果调整情况，及其对道路交通运输发展要求分析的基础上，结合大连市交通运输预测结果以及甘井子区实际情况，全面分析预测规划期内甘井子区道路运输量。